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江西法院发布六起环境公益诉讼涉生态环境修复执行典型案例
作者:省法院环资庭  发布时间:2022-06-02 22:31:46 打印 字号: | |

为认真贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想,落实总书记提出的“聚焦法律制度的空白点和冲突点,积极探索创新”要求,按照中共江西省委、省人民政府部署的全面建设“六个江西”的奋斗目标,江西法院坚持守正创新,勇于担当作为,助力国家生态文明试验区建设,办理了一批以创新执行方式、实现环境公益诉讼与生态环境修复有效衔接的环境资源类案件,有力地维护了社会公众的环境权益。

此次公布的6起典型案例,均为法院或生态环境修复义务人委托公益性基金会——江西思华生态环境保护基金会管理和监督使用案涉生态修复资金、组织实施生态环境修复项目的案件。其中,无论是增殖放流的就地修复还是补植复绿的异地修复,无论是省内各职能部门协作还是跨省法院之间的合作,都践行了生态环境恢复性司法理念,实现了较好的法律效果、社会效果。全省法院要以此次典型案例发布为契机,从贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想的政治站位和战略高度,持续改革创新,努力创造更多环境资源审判的“江西经验”,为加强生态文明建设、促进我省经济高质量发展贡献法治力量。

近年来,江西法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入开展“做示范、勇争先”“走稳前列、争做标杆”活动,不断创新工作举措,在立案、审判、执行等各个环节精心打造特色亮点,一批环资司法工作品牌和优秀典型案例缤纷呈现,形成了环资司法全方位创新发展的新格局,创立了环资司法创新发展的“江西模式”,为打造更高标准的美丽中国“江西样板”,建设人与自然和谐共生的现代化提供坚实的司法服务和保障。

江西法院六起环境公益诉讼

涉生态环境修复执行典型案例

 

案例一:

北京市朝阳区绿家园环境科学研究中心与江西某能源公司、丰城某焦化公司大气污染责任民事公益诉讼执行案

——当事人委托公益性基金会管理和监督使用案涉生态环境修复资金、组织实施大气污染替代性修复取得良好效果

   

基本案情

原告北京市朝阳区绿家园环境科学研究中心对被告江西某能源公司、丰城某焦化公司超标排放二氧化硫、氨氮等废气的行为分别向江西省宜春市中级人民法院提起大气污染责任民事公益诉讼。一审法院作出裁定后,原告不服,向江西省高级人民法院提出上诉。在当事人请求下,二审法院组织双方进行调解并于2021年9月达成协议,两被告承诺停止大气污染物排放、自行投入资金建设环保项目进行废气治理,并自愿各支付40万元替代性修复资金用于当地大气污染治理。调解协议公告期满后,二审法院出具了调解书,并在生效后移送一审法院执行。

执行情况

一审法院执行立案后,鉴于两被告均停止了排放大气污染物的行为并自行投入资金完成了废气治理环保项目建设,就两被告共支付的80万元替代性修复资金的执行问题,引导两被告分别与江西思华生态环境保护基金会签订公益信托合同,约定两被告各将40万元汇入该基金会环保公益金专项账户,委托该基金会代为完成替代性修复事项,监察人为宜春市生态环境局。该基金会在宜春市生态环境局的支持协调下,与国有企业宜春城通城市产业运营管理有限公司签订合作共建协议,将受托的替代性修复资金用于该公司已经政府立项的宜春市北湖公园充电场站基地公益项目。该项目总投资约230万元,共配建8个120KW快速充电桩,可满足16辆新能源汽车同时充电使用,并设有环保公益大型宣传栏3个。基金会与合作公司约定:本案替代性修复资金不足以项目支出的差额约150万元由该合作公司补充。替代性修复执行过程中,除接受案件当事人和监察人的全程监督外,还邀请当地社区负责人、人大代表、政协委员进行全程监督。替代性修复项目完成后,该基金会将项目实施过程所涉材料及验收报告提交执行法院存档予以结案,修复资金使用和修复情况在该基金会官方网站上实时公布,接受社会监督。

典型意义

本案是一起采用大气污染替代性修复执行方式的典型案例。自2012年修订民事诉讼法确立公益诉讼制度以来,通过司法程序获得的生态环境修复资金大量增加,司法实践中产生了修复资金“谁来管理”“谁来使用”“怎么使用”“谁来监督”等问题。本案即是地方法院探索推行《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》中规定的“替代性修复方式”和创新环境公益诉讼涉生态环境修复案件执行方式--委托第三方社会公益组织管理和监督使用生态环境修复资金的典型案例。执行法院聚焦法律制度的空白点大胆创新,以公益信托方式,委托公益性基金会监管和使用生态环境修复资金,促进公益诉讼与生态环境修复有效衔接,使修复资金真正用于受损害的生态环境,对破解修复资金的监管和使用难题,实现公益诉讼之根本目的,进行了有益探索。本案受托执行的社会环保公益性组织--江西思华生态环境保护基金会,依法公开选择了合作单位和施工方,并接受各方对替代修复项目中项目论证、工程施工、验收结算等环节的全程监督,确保了修复项目实施的科学性和透明度。针对案涉修复资金不足以建设充电场站的实际情况,创造性地与当地国企合作共建,既实现了本案当事人进行替代性修复的诉求,又促进了当地环保公益项目的建设,取得良好法律效果和社会效果。

 

案例二:

陈某荣、杨某莲非法捕捞水产品破坏生态刑事附带民事公益诉讼执行案

——委托公益性基金会管理和监督使用案涉生态修复资金、组织增殖放流修复水生态环境

 

基本案情

2020年7月16日至7月29日,被告人陈某荣、杨某莲夫妻二人在未办理相关捕捞手续的情况下,多次到长江流域的庐山西海鱤国家级水产品种质资源保护区内的“毛草凹”附近水域,使用灯光诱捕、扳罾的方式捕鱼,共捕获各种鱼类共计500公斤,并向外零散出售,非法获利3500元。武宁县法院审理认为,陈某荣、杨某莲使用禁用方法捕捞水产品,破坏野生生物资源,其非法捕捞行为对水生态系统和水生生物食物链造成了损害;适用《中华人民共和国民法典》相关规定确定附带民事公益诉讼应承担的责任,并根据武宁县农业农村局出具的《关于对破坏渔业资源进行生态修复的意见》,综合考虑侵权人的过错程度、赔偿能力、非法获利数额和损害后果、生态修复费用等因素,于2021年1月4日酌情判决侵权人陈某荣、杨某莲共同交付生态修复资金7000元用于庐山西海水域增殖放流修复水生态环境,共同承担惩罚性赔偿金3000元。

执行情况

判决生效后,武宁县人民法院根据《中华人民共和国民法典》第一千二百三十四条“违反国家规定造成生态环境损害,生态环境能够修复的,国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复责任。侵权人在期限内未修复的,国家规定的机关或者法律规定的组织可以自行委托他人进行修复,所需费用由侵权人负责。”之规定,引导生态环境修复责任人与公益性环保组织——江西思华生态环境保护基金会签订公益信托合同,委托该基金会管理和监督使用案涉生态修复资金并由其组织实施生态修复,武宁县人民检察院和庐山西海生态局共同担任监察人。基金会接受委托后与庐山西海农林水务局签订了《增殖放流项目委托协议》,购买了价值7000元的四大家鱼冬片鱼种用于增殖放流修复破坏的水生态环境,并邀请当地渔业管理区负责人、人大代表、政协委员一起参加了增殖放流活动,公益诉讼起诉人、庐山西海生态局、两被告人进行了全程监督。

典型意义

本案是一起采用增殖放流执行方式的典型案例,也是民法典实施以来,人民法院判决的第一起适用民法典破坏生态惩罚性赔偿条款的案件,还是江西法院探索创新环境公益诉讼案件执行方式--委托第三方公益性社会组织管理和监督使用生态修复资金的首例案件。武宁县人民法院根据江西省高级人民法院在九江市范围试点推行将环境公益诉讼案涉生态环境修复资金委托江西思华生态环境保护基金会管理和监督使用的指导意见,和率先探索以公益信托方式委托管理、监督使用案涉生态修复资金。基金会接受委托后,组织并监督具有资质的专业机构或人员进行生态修复。同时,明确公益诉讼主体、生态环境保护行政主管部门等作为公益信托合同的监察人,负责监督资金使用和生态环境修复情况。该案的创新执行方式,使生态损害赔偿不仅仅停留于一纸判决,体现了“保护优先,修复为主”的理念。  

 

案例三:

浮梁县人民检察院与浙江某化工公司污染环境民事公益诉讼执行案

——浮梁县人民法院委托公益性基金会管理和监督使用案涉生态环境修复资金、组织实施水土污染修复为群众办实事

   

基本案情

2018年,被告浙江某化工公司将其生产的硫酸钠废液1124.1吨交由无危险废物处置资质的个人跨省非法倾倒至江西省浮梁县两个乡村,造成约8.08亩范围内的土壤和地表水受到污染,影响当地1000多名村民饮用水安全,经江西省人民检察院与江西省高级人民法院协商,于2020年11月19日指定浮梁县人民检察院向浮梁县人民法院提起民事公益诉讼。2021年1月4日,浮梁县人民法院根据检察机关的诉请及相关鉴定意见判决被告承担环境修复费用、环境功能性损失费用、应急处置费用、检测鉴定费285万余元,并在国家级新闻媒体上向社会公众赔礼道歉。因这是一起情节严重的故意污染环境案,为彰显对环境公共利益的司法保护和对被告的严厉制裁,浮梁县人民法院依照《民法典》规定的“绿色原则”和污染环境侵权责任条款,另判处被告承担污染环境惩罚性赔偿金17万余元。在法院判决后,被告明确表示不上诉,并支付了判项中的全部修复性费用及惩罚性赔偿金,按判决要求向社会公众作出了赔礼道歉。

执行情况

判决生效后,为了尽快帮助群众解决生活困难,修复被污染的水源和土壤,浮梁县人民法院积极主动作为,把审判工作延伸至生态环境修复。在将此案专门立了执行案号后,选派业务骨干法官组成执行合议庭,研究如何更好地执行该案修复事项。考虑到此案中被污染的水源和土壤修复需要专业队伍和较长时间,法院探索了以公益信托的方式委托江西思华生态环境保护基金会管理和监督使用案涉生态环境修复资金,并邀请县生态环境局为公益信托合同的监察人。该基金会接受信托后依法公开招标选定生态环境修复专业机构——江西省天久地矿建设工程院作为施工单位,江西大恒建设工程项目管理有限公司作为监理单位。并与县政府及县生态环境局共同与施工、监理方签订《生态环境修复协议书》,明确各方责任,在村干部和村民代表的支持下,修复工程得以高效推进并顺利竣工。基金会已将项目实施过程所涉的相关材料及验收报告提交给执行法院存档结案,并将资金使用和修复情况在该基金会官方网站上实时公布,接受社会监督。此后,高、中级、基层法院在环境修复地设立了生态环境司法修复示范基地,对环境保护起到了很好的普法宣传作用。

典型意义

本案是一起修复水土环境污染执行典型案例,也是民法典实施以来,人民法院判决的第一起适用民法典污染环境惩罚性赔偿条款的案件,还是江西法院探索创新环境公益诉讼案件执行方式--委托第三方公益性社会组织管理和监督使用环境修复资金的尝试。该创新方式巧用公益信托,委托公益基金会监管并使用资金,促进了环境公益诉讼与修复执行的有效衔接,实现生态环境修复资金真正用于受损害的人民群众,得到当地老百姓的高度赞扬。在该案中,浮梁县人民法院深入贯彻“恢复性司法”理念,因地制宜、因案施策,尝试了生态环境修复执行“多元联动”“多方参与”“多效融合”的创新方式。该案执行程序及操作规范具有可复制、可推广性,为人民法院延伸审判职能,服务社会综合治理提供了有益经验。

 

案例四:

熊某文滥伐林木案刑事附带民事公益诉讼执行案

  ——委托公益性基金会管理和监督使用案涉生态环境修复资金、组织实施补植复绿异地修复

 

基本案情

2019年11月3日、4日,被告人熊某文在未办理林木采伐许可手续的情况下,雇请6名工人使用油锯砍伐“善龙山”山场的杉树486株共43.299立方米,得款人民币29800元。2021年3月12日,为加强生态环境保护,推进以案释法,九江市濂溪区人民法院在九江市环境司法宣传教育基地九江市天花井森林公园设立巡回法庭,公开开庭审理了该案并当庭宣判,依法判决熊某文犯滥伐林木罪,判处有期徒刑十个月,并处罚金人民币5000元;没收熊某文违法所得,并依法上缴国库;责令赔偿其滥伐林木造成的生态资源损害所需的修复费用14500元。被告人已主动履行案涉生态修复费用。

(二)执行情况

因“善龙山”山场被当地政府规划改作它用,无法在原地修复,被告人缴纳至法院执行过渡账户的修复费用14500元一直未用于生态修复。2021年2月26日,执行法院和被告人熊某文作为委托人与江西思华生态环境保护基金会签订了《公益信托合同》,濂溪区检察院机关、区林业局为公益信托监察人。合同签订后,该案修复费用转入基金会环境修复资金专项账户。基金会根据当事人的委托事项,按照当时的生态环境、气候等因素,选择树的种类、大小进行补植复绿,向九江市林科所购买了价值14500元的珍稀树种,于3月12日植树节会同委托人、监察人共同进行补植复绿异地修复,特意选择在九江市环境司法宣传教育基地九江市天花井森林公园进行植树活动,共种植了包括普陀鹅耳枥、长柄双花木等在内的珍稀树木23株,履行完毕案涉生态修复义务。在整个执行过程中,还邀请了当地社区负责人、人大代表、政协委员以及近200名群众共同对该替代性修复项目全程参与和监督,同时接受本案公益诉讼起诉人、委托人以及监察人的全程监督。

(三)典型意义

本案是一起采用补种复绿方式异地修复执行的典型案例。执行法院根据就地修复不能的实际情况,采用了法院与修复义务人共同委托公益性基金会管理和监督使用案涉生态环境修复资金,实行异地补植复绿的方式,以恢复受损的生态环境。同时,选择在植树节这天,与九江濂溪区人民检察院、九江市濂溪区林业局等单位共同见证被告人完成生态修复义务,成为了一次生动的现场环境保护法治宣传教育课。

 

案例五:

金华市绿色生态文化服务中心与湖北石首市某高新科技公司民事公益诉讼执行案

——当事人委托公益性基金会管理和监督使用按时生态环境修复资金、组织实施跨省合作保护长江江豚留住“长江微笑”

 

基本案情

湖北石首市某高新科技公司系中国染料行业和世界染化行业的知名企业,其紧邻长江石首堤坝,在2016年、2018年因在生产过程中向长江排放的废水超过国家规定的排放标准和排污设施不规范多次受到行政处罚,存在环境违法行为。金华市绿色生态文化服务中心据此提起环境民事公益诉讼。湖北石首市某高新科技公司在收到行政处罚后,制定了整改方案并投入5707万元进行了整改落实。经武汉海事法院主持调解,双方达成调解协议,由被告湖北石首市某高新科技公司捐助30万元作为生态修复资金,用于湖北省内长江生态环境修复。

执行情况

2021年12月,在江西省高级人民法院和武汉海事法院的协调下,被告湖北石首市某高新科技公司委托江西思华生态环境保护基金会与湖北监利市何王庙长江江豚省级自然保护区签订了合作协议,明确将该公司缴纳的生态环境修复资金,用于资助湖北监利市何王庙长江江豚省级自然保护区江豚文化广场的建设,进行替代性修复;湖北监利市农业农村局为该公益项目监察人。基金会接受委托后,对案涉生态环境修复资金进行了管理和监督使用。

典型意义

本案是一起替代性修复执行的典型案例,也是江西思华生态环境保护基金会探索跨省合作,落实长江生态大保护格局,推动长江江豚司法保护一体化的典型案例。长江江豚属国家一级保护动物,数量极少,是长江生态保护的旗舰物种,其生存状态是长江生态环境好坏的标志,因其可爱的脸型酷似微笑,被称为“长江的微笑”。2021年4月20日,长江中下游四省六市的江西省九江市中级人民法院、湖南省岳阳市中级人民法院、武汉海事法院、湖北省黄石市中级人民法院、安徽省安庆市中级人民法院、安徽省池州市中级人民法院在九江市与江西思华生态环境保护基金会签订了关于建立长江中下游生态修复协同机制的战略合作意向书,积极探索委托江西思华生态环境保护基金会作为第三方机构管理和监督使用生态修复资金新模式。本案中江西法院与武汉海事法院共同进行跨省合作保护生态环境,引导当事人跨域委托公益基金会执行环资案件的替代修复,用于湖北省监利市何王庙长江江豚省级自然保护区江豚文化广场的建设,加大了科普宣传教育力度,增强江豚保护意识,有利于让广大群众更加关注、参与到江豚保护群体中来。

 

案例六:

九江市中级人民法院六件环境资源案件实施替代性修复集中执行案

    ——委托公益性基金会管理和监督使用案涉生态环境修复资金、组织实施替代性修复建设环境司法教育基地

 

基本案情

2018年7月12日,九江市中级人民法院以犯污染环境罪判处殷某、胡某国有期徒刑三年、缓刑四年;2018年8月30日,九江市中级人民法院判令殷某明、殷某、胡某国共同承担生态环境修复费用688525元;2021年2月2日,以犯污染环境罪判处殷某明有期徒刑三年、缓刑四年,殷某明主动与环境民事公益诉讼原告和支持起诉机关达成调解协议,自愿承担生态环境损害修复费用1659800元,其中700000元已支付到位,剩余959800元按照调解协议在三年内分期支付。

2019年10月29日,九江市中级人民法院以犯非法采矿罪判处温某礼有期徒刑一年四个月,温某礼家属自愿向该院缴纳100000元生态修复基金,用于对庐山生态造成的破坏进行相关修复。

2020年7月16日,九江市中级人民法院以犯非法采矿罪判处徐某峰有期徒刑三年四个月,徐某峰家属自愿代为缴纳生态修复金150000元。

2020年10月26日,九江市中级人民法院以犯非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪分别判处浦某山有期徒刑五年、闻某保有期徒刑四年、刘某有期徒刑三年六个月、左某毛有期徒刑三年,浦某山、闻某保、刘某、左某毛自愿共同承担生态环境修复费用354500元。

2020年12月11日,九江市中级人民法院以犯非法采矿罪判处程某权有期徒刑一年,程某权家属自愿向该院缴纳200000元生态修复基金,用于对非法采矿造成的生态破坏进行相关修复。

2020年12月31日,九江市中级人民法院以犯非法收购、出售珍贵、濒危野生动物罪分别判处戴某毛有期徒刑六年六个月、龚某平有期徒刑六年,戴某毛、龚某平自愿全额缴纳了生态环境损害修复费用295580元。

执行情况

上述6件环境资源案件的生态环境修复资金,由于判项中未明确具体生态环境修复事项,导致这些资金一直闲置在法院执行过渡账户上。为了将案涉生态环境修复资金发挥应有作用和实现当事人以缴纳生态修复资金方式来弥补自己的过错的目的,九江市中级人民法院经研究决定,与江西思华生态环境保护基金会签订《公益信托合同》,委托该基金会管理和适用该6件案件涉生态环境资源案件当事人缴纳的生态环境修复资金,同时邀请九江市人民检察院作为监察人。根据九江市中级人民法院的委托,该基金会采取了替代性修复的方式,于2021年8月25日与庐山西海国资旅游发展有限公司签订了生态修复合作协议,将受托的生态修复资金200万元用于庐山西海风景区核心景区的云居塔内修建环境司法教育基地,以视频、滑轨电视宣传环境司法保护教育相关内容,沿云居岛游览线路建设环境司法保护宣传栏及宣传牌进行生态环境司法宣传教育,将庐山西海风景区建设成为了江西省环境司法保护和宣教的基地。此外,资助庐山西海风景区对云居岛、箬溪岛、花果山岛因水位变化、水土流失、植被退化造成的区域生态环境受损采取种树、种草与铺设景观石的方式,对三岛的生态环境进行了修复。修复后的三岛生态环境明显改进,鸟语花香、绿树成荫。特别是云居岛云居塔下方因水位变化造成的大片裸露区域经修复复绿后,全岛的视觉效果大为改观。

典型意义

本案是一起替代性修复集中执行的典型案例。九江市中级人民法院积极搭建江西思华生态环境保护基金会与辖区各基层法院沟通对接桥梁,主动联系庐山西海管委会和相关部门,推动该基金会以替代性修复集中执行的方式,是人民法院破解执行过渡账户闲置着大量生态环境修复资金问题的一次有益探索。通过该集中执行,将没有具体修复项目的案涉生态修复资金,集中用于替代性修复,既实现了当事人缴纳生态资金修复环境的意愿,又使得案涉生态修复资金发挥了应有的作用。

 


 
责任编辑:jxfy
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