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胡嘉金:新时代背景下党领导政法工作在审判职能作用发挥中的现实进路
作者:新余市中级人民法院党组书记、院长 胡嘉金  发布时间:2021-04-27 10:28:17 打印 字号: | |

党对于人民法院工作的绝对领导,必然主要体现于人民法院审判职能发挥这一主责主业之中。这既是苏区司法红色基因传承的必然结果,同时也是我国司法人民性与实现公正司法的根本保障。在这一过程中,必须深刻理解党的绝对领导与依法独立审判、坚持人民性与行使“判断权”、服务发展大局与法的安定性之间的辩证统一关系,从而在牢固坚持人民法院政治性、人民性、社会性的基础上,通过在刑事、民事、行政审判等各个方面的本地司法实践成果构造,将党对政法工作的绝对领导以及所展现出的人民法院三大属性深度融贯到人民法院工作的每一处细节之中。

一、逻辑起点:坚持党对人民法院工作绝对领导的三个维度   

(一)历史传承:苏区司法传统的深度根植

从苏区优良司法传统的精神传承看,人民法院一出生就带有政治属性,捍卫政权稳定、坚持和维护党的领导是人民法院的重大使命和重要制度功能。“自从革命战争三次胜利,临时中央政府成立,苏维埃政权已经得到了更进一步的巩固,在这个时候,苏区中有一件急于要做的事,就是建立革命秩序,保障群众的权利……各级苏维埃政府应坚决的迅速的建立革命秩序,使革命群众的生命权利和一切法律上应得的权利,得到完全的保障”。可见,正是基于对于苏区革命秩序与群众切身利益之法律保障的高度重视,人民法院自其诞生之初,党的绝对领导以及随之而来的人民性便深深根植于血脉深处,成为其融入骨髓、代代相承的红色基因。在苏区制度实践中,这种司法理念不仅体现在对于司法政策总体方向的宏观意识形态指引,而且细化落实于人民法院日常审判机制的具体运行当中。例如,在苏区司法体系中,审判机关内往往专设委员会作为领导权的核心层,如临时最高法庭内组织以主席为首的委员会,讨论并决定关于职权内的重要问题和案件;核心委员会往往并不限于司法机关内的人员,也包括各党内与司法有关的人士等。正如习近平总书记所指出的,苏区精神,承载着中国共产党人的初心和使命,铸就了中国共产党的伟大革命精神。这些伟大革命精神跨越时空、永不过时,是砥砺我们不忘初心、牢记使命的不竭精神动力。而作为苏区社会主义制度的重要一环,这种将党的领导全面有机贯彻于司法工作各个方面的优良传统,也必然成为历史的天空下新时代中国特色社会主义司法制度不断校正自身航向的启明之星与永恒灯塔。

(二)应然指向:司法人民性的必然要求

习近平总书记在十八届一中全会上的讲话中指出,“崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱,人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众,我们就能无往而不胜。”总书记的论述告诉我们,群众路线是我们党的根本工作路线。东西南北中、党政军民学,党是领导一切的,包括作为司法机关的人民法院。人民法院是宪法和法律规定的国家审判机关,自然也应坚持司法群众路线。“坚持党的领导,归根到底是为了实现人民群众当家作主的权利和根本利益。人民当家作主是党的先进性的体现和要求。党只有领导人民创造各种有效的当家作主的民主形式,坚持依法治国充分实现人民当家作主的权利,才能巩固党的执政地位、实现党的执政目标;才能保持党的先进性和生命力。”一方面,在人民法院审判职能发挥中牢固坚持党对政法工作的绝对领导,是全面依法治国战略在司法场域的细化贯彻与当然遵循;另一方面,在司法工作中深入坚持群众观点,又是坚持党对政法工作绝对领导的逻辑必然与实践回归,亦是贯彻落实习近平总书记“以人民为中心的发展思想”在司法工作中的应有担当与具体体现。

(三)实然需要:践行公正司法的根本保障

 社会主义司法制度深深根植于中国特色社会主义政治制度这一大背景,必然由此呈现出与西方资本主义国家司法制度迥然不同的自身特色规律。“从执政的目标和宗旨看,西方国家的资产阶级政党通常都是利益政党、派别政党、宗教政党或者是区域政党……可以说是林林总总、形形色色和丰富多彩。但是,没有一个资产阶级政党会宣称自己是代表或者追求全体人民利益的政党。因为迄今为止,只有共产党是提出代表全体人民利益并解放全人类的无派别无自己特殊利益的政党”。世界上没有脱离政治的司法,只有紧紧依靠党的绝对领导,以全面维护人民群众合法利益为鹄的之公正司法,才能获得源源不断的正当性资源支撑,不断通过内在涵化以锚定校准自身运行的方向。不仅如此,由于法治发展的客观阶段性,我国当下司法环境并不十分理想,中国特色社会主义制度下,党统揽全局的伟大制度优势,具体落实到司法领域,往往是人民法院有效摆脱各种外在干扰因素、实现依法公正审判的重要制度基础,“可以说,在各级党委及其政法委的领导下协调做好司法审判工作,解决司法实际难题,这是中国司法最有特色的经验之一……必须坚持并紧紧依靠党的领导,因为党对人民法院工作的关心和支持,是建设公正高效权威的社会主义司法制度的最有利的资源和条件。”

二、攻坚破难:坚持党对人民法院工作绝对领导的关键节点

(一)政治属性——在坚持党的领导下依法独立审判

习近平总书记深刻指出,“我们必须牢记党的领导是中国特色社会主义法治之魂,是我们的法治同西方资本主义国家法治最大的区别”。党的绝对领导是法院工作的最高准则、最大优势,是推进人民法院审判体系和审判能力现代化的根本保障。必须深刻理解人民法院的政治属性,坚持人民法院首先是政治机关的精准定位,始终把牢政治方向,站稳政治立场,严守政治纪律,旗帜鲜明讲政治,确保法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。法院工作是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作。“形势决定任务、方针、政策,这是讲政治。”“法律是政治的一部分。所以,司法工作也是一样,总要考虑、照顾当前的形势”。中外法治实践也表明,法治当中有政治,没有脱离政治的法治,更没有超过政治的法治。西方国家标榜其法治是“政治中立”,其司法是“法官不党”,这只不过是一套遮人耳目的政治说辞。事实上,无论哪个国家的执政党都在影响着本国法治,都在掌控着本国执法司法机构。美国联邦最高法院历来被称为“政治性法院”,许多重大判决常常是党派利益搏弈的结果。因此,作为新时代人民法院干警,要深刻理解人民法院政治属性,要充分认识到我国社会主义法治体制“通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律,通过法律保障党的政策有效实施”,因此,坚持党的绝对领导与依法独立审判在社会目标指向、内在精神核心等各方面都是有机融合、高度统一的。

(二)人民属性——坚持人民性与行使“判断权”

习近平总书记指出,“司法活动具有特殊的性质和规律,司法权是对案件事实和法律的判断权和裁决权”,这是对司法权性质的精准判定。作为判断权,司法权就必须对于当事人涉诉利益依法进行一定调整,必然触及乃至削减部分当事人的原先利益。在此过程中,应当充分认识到,人民法院里面的“人民”二字所突出表明的是人民法院的本质属性,人民法院的人民性,是指人民法院的司法权源于人民、属于人民、服务人民、受人民监督的属性。这与党坚持以人民为中心的发展思想,全心全意为人民服务的宗旨高度一致和统一,是党的意志、党的宗旨在司法领域的内在要求和具体体现。司法判断权的依法行使,恰恰是人民法院坚持人民性,助力人民群众总体根本利益不断增长的重要手段。党的十九大报告已经指出,我国已进入中国特色社会主义新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,而在这些方面司法权所代表的法治社会治理需要就显得更为重要,就更应当坚决立足于依法正确合理行使判断权以调适、引导社会生产生活关系,从而以对人民群众更高层次发展需要的强大助力充分彰显司法权的人民性这一根本属性。

(三)社会属性——服务发展大局与司法安定性

人民法院在审判职能发挥过程中,必须要紧扣党委、政府中心工作,紧紧围绕经济社会发展大局,找准司法服务保障的结合点、着力点,在服务保障经济高质量发展、国家重大战略实施、促进社会主义市场经济体制完善等方面充分有效发挥作用,切实发挥好法治的经济增长助推器、社会运行调节器等司法能动作用。因为,相对于中国特色社会主义制度整体布局,“人民法院的司法活动则是这个整体中的一个部分或局部……只有当局部以某种特定的方式进入整体、服务于整体、履行在整体中承担的功能、为整体的活动做出了贡献,局部才可能成为整体中的局部,才可能成为整体中的有机组成部分”。但是,另一方面,司法过程又必须关注法的安定性。所谓法的安定性,“缘起于对社会秩序的深层需求,是法治国原则的核心内容,包括法律关系或法律状态之安定性和法律所规定的权利义务之安定性两个方面”。法的安定性,是社会公众对自身利益安排与法律行为实施长期规划的基础前提,对整个社会生产生活秩序的有效构建意义重大,甚至于一系列具体法律概念,如刑法中的法不溯及既往,其应然合理性基础即源于法的安定性;民法中的信赖利益,其实然可能性基础亦立足于法的安定性。由此可见,法的安定性对于构建法治社会之基础性价值。

因此,必须高度关注服务大局中的政治站位,秉持辩证统一的历史唯物主义观点去正确理解服务发展大局与法的安定性之间的紧密关系,要充分认识到“服务大局并不是在法律之外去寻找办案的标准。法律标准和社会标准在根本上是统一的。法律本身就是全国人民意志的体现,因此从本质上说,依法办事就是依照全国人民的意志办事,就是服从大局”。在此认识基础上,要紧紧围绕党在当前背景下制定的各项大政方针,以法律标准的精准灵活把握,持续深化服务保障“三大攻坚”,妥善审理好涉及稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各类案件。紧密围绕“六稳六保”任务要求,树立高度的政治责任感和时代使命感,忠诚履职,精准施策,切实做好疫情常态化下“六稳六保”工作。落实国家有关惠企政策,加大对产权和企业权益的司法保护力度,充分运用司法手段,努力保护企业特别是中小微企业生存,稳住经济发展基本盘,营造公平透明、可预期的法治化、市场化营商环境。妥善审理涉企合同案件,推动市场要素快速流转,落实保产业链供应链稳定任务。围绕扩大内需,依法妥善审理涉及生产、分配、流通、消费等领域纠纷,保护和激发市场主体活力。依法严惩合同诈骗、非法经营等企业反映强烈的犯罪,严厉打击“套路贷”、非法放贷、暴力讨债、虚假诉讼等违法犯罪行为,倡导银企互利、“脱虚入实”,维护诚实守信的市场交易秩序。坚持罪刑法定、疑罪从无原则,严格区分经济纠纷与经济犯罪,依法保护企业和企业家的人身权、财产权、自主经营权等权益,支持鼓励企业在生产、经营、融资活动中的创新创业行为。

三、精准融贯:基于市域司法实践成果的现实进路探索

(一)深入坚持政治属性,充分发挥刑事审判职能,维护国家安全与政权稳定

习近平总书记指出,“平安是老百姓解决温饱后的第一需求”,人民群众的安全感是社会公平正义的重要体现。要聚焦安全形势新变化和人民群众新需求,认真贯彻国家总体安全观,坚持严格公正司法,牢固树立科学的刑事司法理念。要坚持惩罚犯罪和保障人权相统一,严厉打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖等犯罪活动,依法严惩涉枪涉暴、黄赌毒、拐卖妇女儿童等犯罪,深入开展扫黑除恶专项斗争,坚决打掉犯罪分子嚣张气焰,切实维护国家安全、政权稳定和社会安宁。要严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等法律原则,加强人权司法保障,坚持有罪则判、无罪放人,坚决防止冤错案件的发生。要贯彻落实宽严相济的刑事政策,做到该宽则宽,当严则严,宽严相济,罚当其罪。要坚持以六清行动为目标,扎实推进扫黑除恶专项斗争收官战,聚焦政治站位,增强责任担当;聚焦审判质效,加速案件清结;聚焦打财断血,强化黑财清底;聚焦综合治理,推动行业清源;聚焦线索摸排,助推线索清仓;聚焦打伞破网,深化伞网清除。

(二)深入坚持社会属性,充分发挥民事审判职能,努力维护社会公平正义

充分发挥民事审判定纷止争职能作用,有效发挥司法裁判规范、指引功能,促进案结事了,实现个案审理向规则之治转型,促进个案正义与普遍正义相结合,努力维护社会公平正义。始终将人民群众生命安全和身体健康放在第一位,依法受理和稳妥处理环境资源、食品安全、医疗卫生等民生领域纠纷案件,从快从优兑现老百姓合法权益,努力满足人民群众司法需求。依法妥善审理涉及农村承包地、宅基地等案件,严惩侵害农民人身和财产权益的违法犯罪行为,落实司法救助,维护农民合法权益,助力做好脱贫攻坚“后半篇文章”。妥善审理劳资纠纷、劳动就业等案件,坚持依法维护劳动者合法权益与促进企业生存发展并重,尽可能通过和解、调解等方式解决纠纷,引导劳动者和企业共度时艰。结合企业的持续经营能力、所在行业的发展前景等因素,积极引导通过庭外和解、重组、重整等方式化解破产债务危机,助力市场主体纾难解困。完善执行手段,谨慎查封、冻结企业资产,对因面临司法手段难以正常经营的企业,选择采用对企业生产影响最小的执行措施,为企业恢复生产、持续发展创造条件,最大限度保住市场主体、保障居民就业。正是在此理念引领下,新余中院积极延伸审判职能,结合民法典宣讲活动,“主动走出去”,对接服务金融机构、民营企业,实施法律进企专项工程,开展“百名法官进百企”活动,持续向企业输出优质法治资源,引导企业依法诚信经营,帮助其预防法律风险、堵塞管理漏洞,提高司法服务的针对性、精准性。自2015年以来,新余中院充分发挥破产审判职能,先后妥善审理新余泰耐克置业有限公司、江西赛维LDK太阳能高科技有限公司、新余蓝天碧水开发建设有限责任公司、新余双强化工公司破产重整在全省、全国范围内有较大影响、关涉新余经济社发展及社会稳定的企业破产案件,效果显著。认真落实习近平总书记“两山理念”,积极满足群众的环境新需求,依法受理江西省首例环境公益诉讼案——中华环保联合会联合会诉宜春中安实业有限公司等水污染公益诉讼案,判决宜春中安公司等被告赔偿生态环境修复费用及生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失2260余万元,依法保护仙女湖一汪清水,切实维护全市人民饮水安全。该案入选最高人民法院“环资审判保障长江经济带高质量发展十大典型案例”。

(三)深入坚持人民属性,充分发挥行政审判职能,助推行政机关依法行政

按照府院联动、院院协作的模式,新余法院积极顺应行政案件划归南昌铁路运输法院集中管辖改革要求,充分发挥行政审判助力行政机关依法行政、规范执法的辅助功能,推进行政争议实质化解,官民矛盾稳妥消化。自行政案件集中管辖以来,新余中院带领全市法院与南昌铁路运输两级法院通过府院联动、院院协作模式,努力推进行政争议实质化解,助力新余市域治理现代化,促进行政机关依法行政。新余中院联手南铁法院在渝水区法院挂牌设立全省首家行政审判巡回法庭,行政机关负责人出庭应诉率、行政机关胜诉率明显上升,2020年度全市行政机关负责人出庭应诉率持续保持在96%以上高位运行;行政机关胜诉率大幅提升,辖区内渝水区胜诉率在江西省集中管辖的18个县区中稳居第一。渝水区法院行政审判“三服务经验”获得江西高院充分肯定并在江西省作经验介绍。如南昌铁路运输两级法院审理新余恒瑞置业有限公司诉新余市不动产登记局、新余市国土资源局国有土地出让合同案,通过积极对接南铁法院,协调新余国土资源局,新余市国土部门给付恒瑞置业公司土地出让金及相关费用7000余万元,既依法保护了行政相对人的合法权益,也有效助推行政机关依法行政。

 


 

 

 
责任编辑:任梦
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